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汇聚众智,共同探讨农村综合改革之路

发布时间:2018-08-10内容来源:国地资讯

导读:2018年8月8日下午,由国地研究院协办的“助推农村综合性改革,打造岭南文旅小镇”主题研讨会在佛山市南海区西樵镇召开,得到省、市、区、镇相关政府部门高度重视和支持。


风来方塘,改革活水连绵;南海西樵,美丽乡村希望无限。


南海区,历来是全省、全国农村改革的先行地,一直发扬“敢为人先”的改革精神,创造性开展了一系列的改革试验。党的十八大以来,“加强基层党建”“集体资产股份权能确权到户”“政经分离”“集体经济组织单独选举”等改革广受关注,并上升到中央决策文件,在全国得到推广应用。


2018年8月8日,由佛山市南海区人民政府主办,佛山市南海区西樵镇人民政府、佛山市南海区财政局、佛山市南海区城乡统筹办公室承办,南海区西樵镇城乡统筹局、广东国地资源与环境研究院协办的“助推农村综合性改革,打造岭南文旅小镇”主题研讨会在南海区西樵镇举行。



研讨会宣传海报


举办此次研讨会,立意汇聚众智,共同探讨农村综合性改革试点工作中的经验与问题,积极探索西樵镇农村综合性改革的创新思路与举措,在全国走出一条城乡融合发展的新路子。


出席本次会议的有广东省委农办、广东省财政厅、佛山市财政局、市农业局、区城乡统筹办公室、区财政局等相关部门的领导、负责人,广东国地规划科技股份有限公司以及多家媒体,与会者百余人。


上午,出席会议的领导、专家赴“渔耕粤韵”、何氏水产公司等项目实地踏勘,深入实地了解农村综合改革试点建设情况。


现场踏勘


广东国地研究院常务副院长朱晓岚主持会议


下午,研讨会正式召开,广东国地资源与环境研究院常务副院长朱晓岚担任主持。首先由南海区委办(区府办)副主任高小勇致欢迎词。


南海区委办、(区府办)副主任高小勇致词


南海区城乡统筹办公室主任刘锦枌和西樵镇委副书记、镇长关海权分别作了南海农村综合改革情况与西樵农村综合性改革试点工作开展情况的总结汇报。


刘锦枌总结说南海区通过强化党组织领导核心地位,推动集体经济组织系统治理,以创建多个农村综合改革试点为抓手,推行了“政经分开”等一系列改革,全面构建了“集体资产管理交易”、“集体经济财务监管”、“集体经济组织股权管理交易”三个平台,推进了“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的股权确权新模式,积极倡导户内股权均等化,主动解决历史遗留问题,重构农村基层微观治理基础,为引领村(居)综合转型、提升南海长远竞争力奠定了体制、机制基础。并在产业振兴、人才振兴、组织振兴、生态宜居建设等方面做出了卓有成效的实践。刘锦枌指出,南海的农村综合改革在过去的40年时间里,一直在不断的探索实践当中,最终目标是实现乡村的全面振兴,任务异常艰巨,需要上级部门继续给予南海支持和指导,需要省内外专家继续给南海建言献策。

南海区城乡统筹办公室主任刘锦枌作南海区汇报


西樵自去年正式成为国家级农村综合性改革试点地区以来,积极开展农村综合改革相关探索,综合集成多项农村改革试点叠加效应,在乡村治理、农村集体经济发展、农民持续增收等方面大胆探索,以项目建设为支撑,形成具有地方特色的机制体制,取得良好试验成效。在各方通力协作下,西樵积极理清组织管理,统筹凝聚各方合力,完善农村综合性改革配套项目,成效显著。今年年初,顺利完成国家农村综合性改革试点试验考评,并获得国务院综合调研组与省、市、区各级领导的一致肯定。研讨会上,关海权镇长提出了如何进行生态文明建设、人居环境综合治理的整治、人才振兴、农民收入持续增长等问题请各位专家学者为西樵镇的试点建设发展“问诊把脉”。


关海权镇长作西樵总结汇报


党国英、王小慧、杨娟、万忠、罗伟玲等专家、领导分别做了主题演讲。在会议讨论交流环节,各位专家与领导嘉宾们采用圆桌会议形式,就人居环境如何来进行综合整治、以及怎么样实现乡村的人才振兴、在乡村振兴战略下,如何推进农村综合改革、农村应特别注意哪些重难点等与西樵镇农村综合改革试点工作密切相关的重点问题进行了思维碰撞,与会人员也都积极参与交流互动。


最后,南海区副区长冼富兰对会议作总结发言,肯定了会议的成效,她指出西樵要将推进农村综合性改革试点与打造岭南文旅小镇、创建国家生态公园有机结合起来,围绕加强人居环境整治等方面,加快推进生态建设,以项目建设作为支撑,形成具有地方特色的机制体制。


会议现场


专家观点


党国英:乡村和城市应共享城市公共资源


会上,中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英博士作了“以制度创新深化农村改革”主题演讲。党国英表示,让乡村居民和城市居民共同享受城市公共服务是乡村振兴、农村综合改革的关键,而要做到这一点不仅需要合理布局城乡人口,还需高标准的建设城市优化城区主干道,让农村人口能在半小时内进城享受城市公共文化服务。他表示,南海要充分认识到自己的优势。南海资金充裕、城市发展得较好,而农村的现代化进程需要城市现代化的滋润,尤其是在公共服务这块。他建议,南海要解决城乡布局不合理的问题,才有利于农业生产的规模化。南海还可以通过资本、公共服务引导,让城乡布局显得合理。他说农业竞争在农业以外,强调要做好创新服务于农业竞争力培育。他认为农村综合改革工作中最重要的是要讲求效率,一是农业经济要有效率,二是公共服务要有效率;要通过“疏农村,多城市”的方式调整人口布局政策,重点发展小型专业农户居民点,建立城乡统一的社会治理模式;农业组织政策要求做好农业经营组织创新;通过借鉴国外的“三产融合”经验,找准我国各产业的需求,来落实产业引导政策;在技术引导模式方面要求,在粮食生产领域,发展雨养农业、旱作农业,发展劳动替代技术。他指出,农村发展要维稳,要合理设置公权机构,扶持乡村民间组织,建立民主协商机制,建立村规民约。在人居环境如何来进行综合整治以及怎么样实现乡村的人才振兴问题上,党国英指出,人居环境包括农业开发与农民生活这两大块,农业开发要注重规模与效益,要开放思想注重创新,要以城市管理的方式来解决开放的问题,还要注重政府政策的引导等。


党国英老师作“以制度创新深化农村改革”主题演讲


王小慧:要健全城乡融合发展的体制机制,强化乡村振兴的制度性供给


广东省委农办农村改革处处长王小慧指出,下一阶段,西樵镇农村综合性改革要全力提升城乡融合发展的质量水平,建议注重加强城乡社区形态融合、经济体制融合、社会治理融合。王小慧强调城乡融合的重要生产要素是人、钱、地,重点难点是农业农村要有人、有钱、有地。对于在乡村振兴战略下,如何推进农村综合改革、农村应特别注意哪些重难点这一问题,王小慧认为要健全城乡融合发展的体制机制,强化乡村振兴的制度性供给,乡村振兴农村综合改革必须围绕三大要素:人、田、地。通过巩固和完善农村基本经营制度、完善农村承包地的“三权分置“”制度加快农村三块地改革来解决“地”的问题;通过形成多元投入格局、加大公共财政向“三农”倾斜、充分利用土地出让收益这一板块以及用好土地政策等途径解决“钱”的问题;通过建立城乡人才双向流动的激励机制、加快培育服务乡村的人才来解决“人”的问题。在财政资金的使用上要进行放管服的改革,提高资金落实效率。


王小慧作“创新农村体制机制改革”主题演讲


罗伟玲:土地供给是农村综合改革的基础。要统筹规划、产业引领、多村联动、综合整治、创新供给、塑造高品质空间格局


高级工程师、注册城乡规划师罗伟玲总工在“乡村振兴战略下的用地保障策略”的主题汇报中,紧扣大力实施乡村振兴战略的时代背景,紧抓按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,从经济发展、农业产业现状、生态环境、土地利用现状等方面分析了西樵的发展现状与特征。在此基础上,提出了统筹规划、多村联动,引领高质量空间格局;完善农村新产业新业态用地保障机制;推进土地综合整治,提升用地效益等三大策略。罗伟玲认为农村综合性改革是乡村振兴的一个重要抓手、途径,她建议要科学规划,规模经营,创新品牌,打造高品质成规模发展空间;要注重挖掘文化内涵,提升文化品位;要注重政府主导,政策扶持和资金支持;探索以产业发展为引领,通过土地综合整治和优化来提升产业,同时围绕现有的桑基鱼塘等特色,来打造重大的产业发展载体的田园综合体发展模式,争取建设成为乡村振兴的样板工程。


广东国地规划科技股份有限公司总工程师罗伟玲作主题演讲


万忠:改革要明思路,识定位,扣主线,促发展


广东农村研究院副院长万忠在“广东现代农业的发展现状、问题与对策”的主题报告中总结出广东省现阶段存在农业资源环境约束趋紧、农田基础设施相对滞后、产业利润进一步提升空间狭小、产业化水平有待提高等问题与挑战。他认为,要坚持“围绕四个定位、强化四个重点、推进四项政策”的发展思路,准确定位自身发展优势,以质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革为主线,以加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等为总目标,在此基础上制定细化具体的目标指导农村产业发展。


广东农村研究院副院长万忠作主题演讲


习总书记说:“改革是乡村振兴的重要法宝。要解放思想,逢山开路、遇河架桥,破除体制机制弊端,突破利益固化藩篱,让农村资源要素活化起来,让广大农民积极性和创造性迸发出来,让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。”


得益于南海西樵在农村综合改革中的诸多实践与探索,使得西樵农村综合性改革有着最基层的温度,有着源头活水。各位专家在研讨会上针对西樵实际情况提出的相关实践思路与政策建议,坚定了西樵在今后推进农村综合性改革试点工作的信念与决心。如今,西樵有越来越多的村庄、村民更加积极地参与到改革中,西樵农村综合改革正沿着良性循环的轨道迈步前进。


会议合影留念

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