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智慧国土空间规划编制的新理念、新方法

发布时间:2019-01-14

引   言

随着科技的发展,人类社会已实现从机械化到批量化再到自动化的迭代,目前正向智慧化、智能化时代迈进。每次的技术迭代,都会对自然资源利用方式、空间使用方式和生活方式等带来巨大甚至颠覆性的影响。面向未来发展新趋势,中国工程院2015年启动开展的“中国工程科技 2035 发展战略研究”将信息技术和人工智能(AI)列在国家 25 项面向2035 的重大技术方向之首。可以预见,物联网+、 AI+将是驱动社会经济和资源资产管理等众多领域智慧化、智能化的重要引擎。顺应社会经济发展新趋势和空间治理能力现代化建设的新要求,需要我们从智慧融合、智能创新的视角来考虑国土空间规划编制与实施。


广东国地规划科技股份有限公司(下称“国地科技”)作为集国土规划、城乡规划、地理测绘、信息系统集成、空间大数据应用和资源环境政策研究为一体的专业机构,正按照自然资源部推进国土空间规划的总部署,积极探索数据驱动、智能应用的智慧国土空间规划新模式——以新型信息化技术赋能空间规划编制、审批、实施、监管等全过程,形成数据整合、空间规划编制与信息系统建设一体化,构筑空间资源一本账、空间规划一张图、编管协同一张表、空间管控一平台,形成可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型生态规划。

智慧国土空间规划的新理念

以习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念为总指导,遵循服务于社会经济高质量发展、服务于自然资源精准管控、服务于空间治理能力现代化,重塑人与自然和谐的规划价值观。

理念一:服务于社会经济高质量发展

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。智慧国土空间规划,将充分把握山水林田湖草是生命共同体之理念,坚持生态优先,夯实绿色生态本底;同时以区域协调发展战略、可持续发展战略、乡村振兴战略、创新驱动发展战略为引领,统筹陆海空间、统筹城乡空间、统筹生产生活生态空间,促进土地、水体、林木、矿产、能源、生物等空间资源在新型城镇化过程中不断优化结构、提高效率、释放空间、盘活存量,实现合理利用,同时引导交通、水利、能源、环保、信息等国土基础设施的合理布局与科学建设,着力构建和谐、绿色、开放、富有竞争力和可持续发展的美丽国土,为经济社会的高质量发展奠定坚实物质基础。

理念二:服务于自然资源精准管控

自然资源是天然生成的物质来源,是人类生产和发展的物质基础,作为社会经济发展的核心要素、能力源泉和空间载体,自然资源在现代化建设中具有全局性、战略性、基础性和不可替代性。加强对自然资源的统一管理和精准管控性是国土空间规划的基本要求。智慧国土空间规划,将以自然资源调查评价、确权登记为基础,综合数字影像、卫星遥感、人工智能等先进技术手段,构筑城市自然资源数据平台,并融通整合政务、企业、网络等各时点数据,建立全面覆盖、全程监管、上下传导、实时预警的国土空间评估监测预警系统,形成国土空间一张图,实现对自然资源和国土空间用途精准管控。

<< ▲ 国土空间评估监测预警系统基本框架 >>

理念三:服务于空间治理能力现代化

《生态文明体制改革总体方案》提出,“构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。”空间治理问题不仅是环境问题,也是经济、社会乃至文化和政治问题。


智慧国土空间规划,就是以提高空间治理现代化水平为目标,以统一规划价值取向、摸清空间治理体系的“底数”、统一规划标准、绘制空间治理体系的“底图”、统一信息平台、统一归口管理为基础,以建立统一的生态保护红线、永久基本农田红线和城镇开发边界为切入点,统筹各类空间性规划,形成“多规合一”,为形成行之有效的管控政策工具,确保国家粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定,维护空间开发利用的社会整体利益。

智慧国土空间规划的新方法

智慧国土空间规划除继承调查分析、比较分析、文献查阅等传统方法外,更需要有大数据分析和互联网+,物联网+,甚至AI+等思维。

方法一:数据驱动

基于全域数字化的底图,通过传统数据、互联网等多源数据融合与集成应用,量化支撑规划目标的制定,空间格局的确定,为编制国土空间规划提供底数、底板、底线支撑,为智能规划编制奠定基础。

方法二:深度学习

基于时空大数据和长期积累的规划案例,采取深度学习的方法,提取“区域或城乡基因特征”,识别城乡发展影响因子,推演发展规律,建立自适应的区域或城乡发展模型,为科学制定空间规划方案提供支撑。

方法三:情景模拟

采用空间增长模型(FLUS模型),结合城乡用地变化规律和发展战略导向,对土地利用变化进行多情景模拟,选择最优方案,科学划定“三区三线”,智能模拟城市功能布局优化和国土空间优化布局方案。

方法四:协同规划

构建国土空间规划云平台,实现数据在线分析、差异图斑自动检测,过程统一管理,规划协同编制和公众广泛参与,提高规划开放性和参与度。


作者简介:
李建平,国地科技副总裁、总规划师,城乡规划教授级高级工程师,注册城乡规划师。广东省城乡规划行业专家库专家,广东省土木建筑学会专家库专家,广东省住建厅乡村建设专家库专家,广东省土地节约集约利用评审专家,广东省惠州市政府决策咨询委员会专家。参与珠三角、粤港澳大湾区发展研究,主持广东省及国内地级以上城市总体规划和专项规划编制100多项。 
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