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规划引领:新型智慧城市建设的新要求与新理念

发布时间:2019-03-12


引言


我国大规模的智慧城市建设兴起于2012年开展的国家智慧城市建设试点工作,但大部分城市在建设实践中将智慧城市建设等同于以技术为主导的信息化建设,“盲目建设、重复建设、信息孤岛林立、业务缺乏协同”的现象较为突出,与《国家智慧城市试点暂行管理办法》中提出的“通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统,加强城市规划、建设和管理”的初衷相去甚远。


在国家相继提出“新型智慧城市”、“智慧社会”建设的背景下,智慧城市的建设理念面临重大转变,“推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、实现城市治理高效有序”成为新型智慧城市建设的必然要求。


国地科技基于在空间(城市)规划、信息化领域的长期实践与经验总结,提出以“规划引领”作为新型智慧城市建设的核心理念,推动新一代信息技术与城市规划建设、运行管理、公共服务、空间治理全面深度融合,促进新型智慧城市建设与城市发展战略、发展阶段相适应,更好的服务于新型城镇化发展,助力空间治理能力现代化水平的提升。


1、新要求:从服务于新型城镇化到促进城市治理智能化


(1)服务于新型城镇化


与西方发达国家城市在完成工业化、城镇化之后再结合信息化与智能化开展智慧城市建设不同,我国的新型智慧城市建设尚处于“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的阶段,因此其首要目的是服务于新型城镇化发展,并促进“四化”同步协调发展。在《国家新型城镇化规划(2014-2020 年)》中也明确智慧城市建设的要求为“城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化”。


国地科技认为,新型智慧城市建设首先应致力于通过信息化手段解决城镇化进程中带来的现实问题,通过对城市的“规划—建设—管理—运营”全生命周期进行模式、流程与体制机制优化,打通现代城市运营、管理体系中的各个流程环节,从根本上消除影响城市运行效率的阻碍因素,并着力解决以人为核心的城镇化进程中的设施建设、公共服务、产业发展、社会治理等问题,以此来促进城市发展向和谐化、友好化和智慧化的方向发展。


(2)促进城市治理智能化


党的十九大报告对社会治理体系和治理能力现代化提出了更高的要求和标准,提出要加强和创新社会治理,并将“智能化”作为提高社会治理现代化水平的要求之一。作为促进城市治理智能化的重要抓手,新型智慧城市建设被赋予“城市治理高效有序”的新要求。


国地科技认为,新型智慧城市建设要响应时代发展的新要求,助力于城市现代化治理体系的构建,提升城市治理的智能化水平。以科学规划城市发展布局为基础,通过新一代信息技术的应用,实现城市基础建设、运行系统、社会管理和公共服务系统的全面感知、共享整合与协同运作,促进城市治理的决策更科学、管理更精细、服务更惠民。


(3)新要求下规划引领新型智慧城市建设的必要性


从新型智慧城市建设的本质要求来看,无论服务于新型城镇化还是城市治理智能化,城市智慧化建设目标的实现,必须依赖完善的城市功能体系并落实到具体的城市空间,单纯的信息技术导向已不能满足新型智慧城市建设的目标要求。


国地科技基于长期致力于空间资源优化的深入实践,从城市空间格局与治理优化视角认为:以空间规划为引领,促进信息化建设与城市空间发展之间的深度融合,促进新型智慧城市的“规划—建设—治理”全生命周期的模式、流程与体制机制优化,已成为新型智慧城市建设的必然选择。



2、新理念:规划引领新型智慧城市建设的四大转变


国地科技基于在空间(城市)规划、信息化领域的长期实践与经验总结,提出以“规划引领”作为新型智慧城市建设的核心理念,推动新型智慧城市建设实现四大转变,保证新型智慧城市的建设目标、应用需求、能力要求、技术体制和实施途径的整体实现。


由单纯技术导向向具有系统思维的顶层设计转变


与过去偏重技术导向的智慧城市建设模式相比,以空间规划引领智慧城市建设,是以政府视角开展新型智慧城市的顶层设计。基于城市政府所拥有的最顶端的战略视角,使得规划引领下的顶层设计更具系统思维,使新型智慧城市建设能更好的与城市发展阶段、发展战略相匹配,从而真正实现顶层设计引领方向、统筹全局、引导协调的作用。


由强调信息化建设向城市功能要素优化目标转变


新型智慧城市建设的最终目标不是大而全的IT系统,而是实现城市良性运转、达到“效率提升”目标的一种手段。通过空间规划引领新型智慧城市建设,将以空间资源的合理保护和有效利用为核心,更好的促进产业、空间、交通、生态、文化、景观、社区等城市功能要素的全面优化,最终实现城市的优质、高效运转。


由纵向的项目驱动向政府整体统筹模式转变


中国传统信息化发展模式主要是以纵向系统建设为主,新型智慧城市建设首当其冲是要解决由于纵向的项目驱动而导致的信息孤岛丛生问题。规划引领下的政府整体统筹建设模式,可以实现数据融合、业务融合、技术融合和跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务,进一步促进城市集约建设与共建共享,有效避免多头投资,重复建设。


由满足政府诉求与监管需求向全程全时为民服务转变


传统智慧城市服务以满足政府诉求和监管需求为主,新型智慧城市要以人民群众为中心,实现全程全时为民服务。通过规划引领,将智慧城市建设的功能设计与居民在就业、生活、游憩、交通、服务等空间的实际活动需求相结合,从而提供体验更为优良的为民服务,切实提升新型智慧城市建设在各个方面的有效性。



3、新模式:以规划赋能新型智慧城市“规建管”全过程


国地科技结合新型城镇化与城市治理智能化的新要求,加强新一代信息技术与城市规划建设、运行管理、公共服务、空间治理全面深度融合,探索形成以规划赋能新型智慧城市顶层设计、统筹建设、空间治理全过程的规划引领新型智慧城市建设新模式。


规划赋能新型智慧城市顶层设计


以空间规划为指引,新型智慧城市将在宏观层面上充分结合城市的发展战略目标、城市定位、产业定位、人文特色,分析城市发展的阶段性需求,更能明确新型智慧城市建设的方向与侧重点,实现智慧城市的有序建设。


以空间规划引领的新型智慧城市顶层设计,是实现智慧城市发展战略在时间、空间的展现形态和发展路线的整体设计,能够保证新型智慧城市的每一个建设目标都能通过空间资源的分配和布局进行落实,从而保证新型智慧城市应用需求、能力要求、技术体制和实施途径的整体实现。


规划赋能新型智慧城市统筹建设


以空间规划为指导,可系统性地谋划信息网络基础设施与城市生产性基础设施和社会性基础设施的整合建设,统筹强化智慧政务、智慧安防、智慧交通、智慧水务、智慧城管、智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧环保、智慧公安等各个智慧应用系统的协同建设,明确新型智慧城市不同子系统功能的建设重点和路径,协调新型智慧城市规划与各类空间性规划的内容与项目布局建设。


同时,空间规划作为通信网络、视频监控设备、各类传感器(如水质、水量、空间质量)等信息基础设施空间落位的主要依据,可有效引导智慧城市基础设施的空间布局与适度超前建设,使新型智慧城市建设更好的服务于城市发展的的实际需求。


规划赋能新型智慧城市空间治理


以空间规划为基础,对城市不同功能空间的人群活动与服务需求进行科学预判与识别,结合空间规划确定的城市功能布局,构建与产业、居住、商业等各类功能空间相适应的城市网格化管理体系,指导智慧城市在城市管理、公共安全、便民服务、社区建设等各个方面的精准应用与有效建设,促进新型智慧城市建设过程中城市空间治理精细化、智能化水平的有效提升。



国地科技:规划引领新型智慧城市建设实践者


国地科技长期服务于空间(城市)规划领域,对于城市空间发展规律、新型城镇化发展趋势、空间治理政策要求等均有深入理解;作为空间规划大数据全生态链服务的科技企业,在智慧国土空间规划、智慧城市时空大数据云平台建设、城市智能模型构建、智慧水务、智慧安防、智慧政务、智慧城管等智慧应用领域均有深入实践与经验积累。


国地科技将基于对空间(城市)规划、信息化领域的长期实践与深入理解,顺应新型城镇化发展趋势,适应国家治理体系和治理能力现代化要求,继续开展以“规划引领”为核心理念的新型智慧城市建设实践。通过规划引领新型智慧城市建设,致力空间资源优化,共筑人类理想家园。


作者简介:


张鸿辉,国地科技副总裁、广州蓝图总工程师,工学博士,理学博士后,教授级高级工程师,广东省“智慧空间规划”工程技术研究中心主任, 国家自然科学基金评审专家、中国测绘学会智慧城市专业委员会委员、中国城市科学研究会城市大数据专业委员会委员、中国BIM认证联盟技术委员会专家委员。长期从事多规合一、城市规划与国土资源信息化工作,出版专著4部,在国内外发表文章60多篇。


洪良,国地科技技术创新中心总监,城乡规划高级工程师,注册城市规划师,研究领域:城乡规划、空间规划信息化、智慧城市、时空大数据。


王艳阳,硕士研究生,广东国地规划科技股份有限公司大数据中心项目经理,主要从事大数据挖掘分析及在空间规划和智慧城市等方面的应用研究工作。
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